Entrevista a ingeniero civil, Francisco Sierra 

"Si se ven fisuras importantes (…) hay que detener los trabajos contiguos y estudiar el caso"

Cuando ocurre una tragedia, muchos opinan y salen a apuntar sus dedos a los posibles culpables. En el caso del derrumbe del pH en Caballito en la Av. Pedro Goyena al 500, todos parecen apuntar a la constructora que llevaba a cabo la obra, MAB SRL Inversiones/ QUBO Proyectos y Negocios. Los testigos aseguran haber visto rajaduras en la pared y que se movieron los caños al momento de la excavación.

En esta entrevista consultamos a un ingeniero civil, Francisco Sierra, con experiencia en grandes proyectos en la ciudad de Buenos Aires, para poder acceder a conocimiento técnico y de la propia experiencia de trabajo que solo alguien que estudio y se dedica a esta carrera puede tener. De esta manera podemos entender mejor lo que ocurrió y si es posible responsabilizar a alguien.

Pregunta: ¿Qué medidas se deben tomar en una nueva construcción para asegurar la integridad edilicia de construcciones linderas?

Respuesta: Dado que cuando se excava de manera contigua a edificios existentes se va a cambiar la condición del suelo que sostiene las fundaciones del edificio es necesario primero recabar toda la información posible del edificio vecino (si tiene también subsuelos, tipo de fundaciones, profundidad y ubicación, si es necesario hacer cateos para ubicarlas, antigüedad, si se manifiestan filtraciones, etc.). Hacer un estudio de suelos para conocer las características del mismo. Con todo esto se elabora el plan de excavación, generalmente por troneras, alternando 1 cada 4 al momento de abrirlas y no dejando que ninguna tenga un ancho de mayor a 2.00m/ 2.50 m. Diseñar los anclajes para sostener los tabiques submurales ya sean activos o pasivos y tener un profesional que siga en todo momento la secuencia proyectada. Toda esta información junto con una memoria descriptiva del proceso hay que presentarla al GCBA para obtener el permiso de obra correspondiente a la DGFYCO (Dirección General de Fiscalización y Control de Obras) quien da los permisos correspondientes y luego hace las inspecciones periódicas para ver que todo se cumpla.

P: Según la reglamentación vigente de CABA, ¿cada cuanto debe realizarse una inspección en una obra?

R: Los reglamentos vigentes para demolición y excavación obligan a las empresas a informar el inicio, avance del 10%, 50% y finalización de la excavación. Además, hay que llevar un informe técnico semanal con registro fotográfico que se incorpora al libro de obra para ser revisado por el GCBA ante cada inspección. Además de esto el GCBA tiene el poder de policía para inspeccionar la obra cuando considere necesario.

P: ¿Dónde pueden verse los registros de inspecciones? Supongo que todos los ciudadanos tienen acceso a ellos.

R: Todas las visitas del GCBA (inspecciones) se asientan por escrito con un sticker en el cartel que se encuentra al frente de la obra y tiene un sector específico para esto. Además, deja un acta por duplicado en la obra y el original queda en poder de la DGFYCO. En el portal del Director de Obra, donde cada profesional tiene acceso a su obra, están las inspecciones y se hacen los descargos correspondientes. El público en general no tiene acceso, salvo supongo que interponga un pedido de acceso a la información pública, que en ese caso deberían mostrársela.

P: ¿Existen señales de advertencia que podrían haber sido detectadas durante la excavación?

R: En rigor no sé exactamente qué es lo que falló, pero en general hay manifestaciones ya sea en el suelo o en la estructura o mamposterías que algo puede ocurrir. Desmoronamientos de suelo, grietas o fisuras en las paredes, asentamiento de fundaciones que dan un alerta para suspender las tareas y tomar medidas.

P: ¿Cuál debería ser el modo de actuar si se reconocen rajaduras en la edificación lindante?

R: Si se ven fisuras importantes, rajaduras o asentamientos hay que detener los trabajos contiguos y estudiar el caso. Si se concluye que son avisos de posibles colapsos hay que tomar medidas de inmediato como apuntalamientos, anclajes, etc. Si son producto de vibraciones o asentamientos pequeños, una vez que los subsuelos están construidos y sus losas calcen los tabiques de submuración, se reparan y ahí termina el tema.

P: En caso de que haya denuncias en torno a la obra, según la normativa vigente, ¿el gobierno debe realizar más inspecciones? ¿Cuál es el tiempo que dispone el gobierno para mandar a un inspector luego de recibir la denuncia?

R: Ante denuncias de cualquier tipo el GCBA manda inspectores a las obras casi de manera inmediata.Al frente de cada obra tiene que estar el cartel obligatorio que tiene un QR con toda la información de la misma, sus responsables y un teléfono para denuncias.

P: Si durante una inspección, el inspector percibe irregularidades en la obra, ¿tiene que parar la obra o sólo notificar a la empresa constructora para que modifique tal irregularidad? En caso de que deba parar la obra ¿se procede inmediatamente? En caso de que deba notificar a la empresa ¿cuánto tiempo dispone la empresa para modificar lo notificado?

R: Dependiendo de los desvíos observados el inspector de obra puede: Intimar una corrección. Si es de funcionamiento hay 10 días hábiles para corregirlo, si es de higiene y seguridad de obra, 48 horas. Intimar una paralización de los trabajos, los que no se pueden reanudar hasta que la situación haya sido corregida y una nueva inspección haga un acta que los trabajos se pueden reiniciar. La paralización puede ser parcial (de un sector) o total, dependiendo de la gravedad del desvío detectado.

P: ¿Cómo se determina generalmente la responsabilidad en casos como este donde un edificio colapsa debido a una excavación cercana?

R: Una situación cómo la descripta se termina en un juicio, primero penal por las pérdidas de vida y luego civil por las pérdidas materiales. Las responsabilidades las determinará un juez. Seguramente intervendrán peritos, tanto de las partes como de la justicia.

P: ¿Un derrumbe puede haber sido un accidente no prevenible?

R: Siempre hay que estudiar cada caso, pero si, puede ser. Ha habido derrumbes por presiones sobre los tabiques submurales por aludes de barro y agua que no tienen que ver con los trabajos de excavación, por pérdidas de instalaciones que se rompen en la vía pública, por inundaciones.

P: ¿Cuándo se puede hablar de negligencia?

R: Cuando a pesar de tener un proyecto de excavación estudiado y aprobado no se hacen los trabajos como dice la documentación, cuando no se hacen los controles en la obra por profesionales idóneos o cuando ante los posibles avisos de falla no se hace caso a la situación y se sigue trabajando como si nada hubiese pasado. 

Entrevista a Jonatan Baldiviezo, abogado del Observatorio del Derecho a la Ciudad

"Hay un sistema de inspección que no está funcionando" 

A partir de los últimos años se volvió más recurrente escuchar sobre problemas relacionados a las construcciones en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Desde las alturas de los nuevos edificios, el trabajo que sigue en altas horas de la noche, hasta los daños ocasionados en edificios linderos. Hasta el extremos de los derrumbes de viviendas.

Charlamos con Jonatan Baldiviezo, un abogado, que en 2014 fundó junto a otros compañeros el Observatorio del Derecho a la Ciudad. Una organización social independiente e interdisciplinaria que surgió como un espacio para colaborar con otras organizaciones sociales y vecinos autoconvocados en la defensa de los derechos urbanos y ambientales. Desde su fundación hasta hoy este organismo fue cambiando hasta convertirse en una especie de asamblea. Actualmente también forma parte del movimiento La Ciudad Somos Quienes Habitamos.

Baldiviezo empezó con un enfoque en el tema habitacional de la ciudad de Buenos Aires, para luego también abordar la planificación urbana, la sobre construcción y los impactos de la construcción en la ciudad. Sobre el último aspecto es por el cual reciben la mayor cantidad de reclamos. Según el abogado la clave para entender porque surgen estos reclamos yace en los cambios hechos en los códigos de edificación y urbanización. 

A través del observatorio, los vecinos de Pedro Goyena al 557 hicieron contacto con Jonatan para que los ayude a saber qué tipo de reclamos podían hacer.

P: En el artículo mencionas la modificación del sistema de inspecciones. ¿Cuáles crees que son las principales falencias de este nuevo sistema?

R: El nuevo sistema prácticamente no existe. Lo que hizo el gobierno fue de un sistema descentralizado, con una nómina de técnicos o arquitectos que recibían por sorteo qué ellos tenían que ir a controlar. Se transformó en un sistema descentralizado donde el gobierno tiene un cuerpo de inspectores que son empleados del gobierno permanentes, que van realizando la tarea de control. Hay toda una decisión política de las últimas gestiones del gobierno que las construcciones no se deben parar. Antes de 2008, cuando había una propiedad que generaba un daño, inmediatamente la frenaban. Iban y suspendían la obra hasta ver que se reparen los daños, se levantaba (la clausura) y continuaba. El mayor daño que puede sufrir un desarrollador es que te frenen la obra, por todos los costos que se implica, más en un contexto inflacionario. Entonces, se solía en esa época cuidar bastante de no hacer obras aceleradas, tener buenos materiales y contratar buenos trabajadores, para no dañar las viviendas linderas. Todo eso se fue perdiendo en los últimos años. Las obras se hacen lo más rápido posible. Se han ido perdiendo también los oficios, tanto de los que dirigen la obra como de los obreros. Y por ese conjunto de razones, prácticamente no hay obra en la ciudad que no genere destrozos en las viviendas linderas. Teóricamente, cualquier construcción no tendría que generar ningún daño a tu vivienda y eso no sucede.

Constantemente recibimos llamadas de gente que recibe daños a su vivienda y tampoco hay una expertise de qué hacer cuando sucede. Hay muchos que hablan con los desarrolladores y les dicen que cuando terminen de construir el edificio lo vamos a reparar, no vale la pena reparar antes, porque si reparamos antes vamos a seguir dañando la vivienda. Posiblemente te vamos a seguir dañando la vivienda, así que cuando finalicemos todo te reparamos. Cuando finaliza, todos se van. Entonces la familia queda con la casa destruida, teniendo que asumir los costos de asumir un juicio también.

Entonces el sistema actual lo que tiene es que, uno podría ideológicamente estar más a favor de un sistema desconcentrado o no concentrado por el tema de las corrupciones. Los sistemas desconcentrados pueden generar algunas herramientas para evitar la corrupción de inspectores y obras, las coimas y esas cuestiones. Pero un sistema centralizado también podría tener controles para evitar la corrupción, no es que inevitablemente el sistema centralizado te va a permitir eso. No hay un mandato para que ese sistema de control sea eficiente, para que tenga recursos para hacer la revisión de todas las obras, para que tenga una respuesta oportuna. Porque a veces cuando suceden daños, estás llamando al gobierno y dentro de dos o tres semanas vienen a revisarte, hacen actas de inspección, pero no clausuran, o no toman medidas, o dejan intimaciones, pero las intimaciones como no son medidas o mandatos concretos, no las cumplen. Hay un sistema de inspección más allá de si es descentralizado o no, que no está funcionando.

P: De acuerdo a lo que conoces de este caso, ¿el gobierno culpabilizó a la constructora del derrumbe?

R: En el caso respecto a Pedro Goyena, el gobierno se desentendió de la responsabilidad del daño. Estuvo un tanto presente, porque obviamente es responsable, para que la empresa no se desentienda. El poder que tiene el gobierno, que tiene mucho poder si quisiera controlar las indicaciones, es que puede revocar permisos. Entonces esa empresa diría, que se haga cargo o se revoca el permiso. Porque si la empresa no se hace cargo, el costo político no lo tiene que hacer la empresa, lo tiene el gobierno. Hacia la imagen de la sociedad, cuando hay un derrumbe en la ciudad, no dicen la empresa es la culpable. Sí o sí entra en debate la función del controlador del gobierno. Sí controló o no controló, qué pasó. Se achaca mucho a la culpa del que supervisa la obra. Entonces el gobierno, cuando ocurre en estos contextos, no asume la responsabilidad de decirnos, perdón, yo me equivoqué. Lo que hace es tratar de mitigar esos daños para que el costo político no lo asuma el gobierno.

P: ¿Se puede decir que la empresa, como el gobierno, violó explícitamente alguna ley?

R: Hay un mandato general, de nivel constitucional hacia abajo, que nadie puede generar daños a los bienes del tercero. Nadie tiene derecho a dañar nuestros bienes. En este caso hubo dos fallecidos, nadie tiene derecho a por ninguna circunstancia, salvo legítima defensa, a generar la muerte de dos personas. Entonces, de por sí, se generó una ilegalidad. Hay una construcción que generó que parte de la casa lindera se derrumbara. Entonces, el hecho de causalidad es que si no se hacía la construcción lindera, esa casa no se derrumbaba.

El Estado tiene un deber de seguridad a la población. Pero en este caso el deber de seguridad es más concreto porque es el Estado el que otorgó el permiso el Estado otorgó el permiso para hacer una obra esta obra no se podía haber hecho sin el permiso del Estado, entonces el Estado es más responsable de custodiar que ese privado que tenga el permiso pueda construir bien la obra y en ese sentido el Estado tuvo que haber controlado específicamente que si el privado estaba haciendo mal la construcción ordenarlo a que la construcción se haga adecuadamente. Entonces ahí hay un incumplimiento de su deber de seguridad a la vida.

P: ¿Existe alguna normativa que regule que ante la existencia de rupturas en las paredes se deba parar la obra?

R: Hay dos normativas, hay una normativa general que es el Código Civil y Comercial de la Nación que regula daños en general y hay un principio que se incorporó en 2014 que es el Código Civil y Comercial de Prevención, siempre que se tenga posibilidad de prevenir un daño, aunque el daño no se incremente, el que tiene la posibilidad de frenar ese daño o frenar que se incremente ese daño tiene la obligación de hacerlo. Entonces en este caso tanto la constructora, que tiene la posibilidad de frenarlo porque es la que está cometiendo el daño, como el Estado tienen la obligación de hacerlo. Ese es un mandato general. Luego tenemos a nivel de la ciudad el Código de Edificación. El Código de Edificación también le otorga el poder a la policía y al gobierno de la ciudad de Buenos Aires para controlar e intervenir en los casos que usted está generando daños a linderos.

P: Según lo que había leído en tu nota, ¿esa facultad del gobierno es electiva o es obligatoria según las normativas de ahora?

R: Ahora pasa algo extraño. Esto que te comentaba son con los principios generales. A veces colabora en estas obligaciones que hacen la mayor particularización de esos principios generales que no es solo de este estado que va a ser tal cosa, esas expresiones más concretas. Que antes tenían todo indicado, se fueron flexibilizando, fueron desapareciendo. Antes literalmente decía esto, si hay un daño el estado debe intervenir y frenar las obras. Eso en el nuevo código que se votó en el 2018 quedó un artículo que no tiene mucho contenido. Tiene el contenido de que no se deben hacer daños a terceros y todo lo otro lo da por sobreentendido.

P: Entonces, el gobierno se comportó correctamente de acuerdo con las normativas, ¿se podría decir que no funcionan esas normativas?

R: No, no funcionó porque no cumplieron sus obligaciones. No fue tanto porque las normativas no los obligaran. Generalmente con esta magnitud de daños esos derrumbes no se producen de un día para el otro. El gobierno tiene una obligación de realizar durante la excavación tres inspecciones en distintos momentos. Concretamente nosotros no pudimos ver los expedientes, no fui aclarado de la causa concreta de los momentos en que realizaron esas inspecciones. Pero en este caso hay que sumarle que no solamente el Estado debía cumplir todas las inspecciones, sino que recibió denuncias de los vecinos. Cuando uno recibe denuncia de vecinos, ya no cumplía el estándar de control, que es lo que se hace tres veces en el periodo de excavación. Sino que, si hay un vecino que está diciendo que está pasando algo, no tengo que esperar al porcentaje al día para ir. Tengo que ir inmediatamente. Según el relato de los vecinos ellos estaban constantemente avisando al gobierno de que esa obra ya venía mal hace mucho tiempo. Entonces con esas denuncias de los vecinos que esa obra venía mal y habiendo pasado meses sin que el Estado le ponga la carta del asunto y terminaba habiendo derrumbe obviamente había una falta de control.